即便各地已经普遍采取限迁政策，但二手车依然活跃在市场的各个角落。

刘君凤 摄/中新社

中新社 供图

近日，有报道称，我国二手汽车市场限迁政策有望今年打破，但这可能会成为中国汽车流通协会和广大汽车消费者的“一厢情愿”和美好愿景。毕竟在所谓环保和税收利益的驱使下，政府层面同样难以“拿自己开刀”。

然而，这一明显违背市场公平竞争的限制政策，不仅侵害了众多消费者的利益，多年来，还影响了全国二手车市场的形成和扩大。

有业内人士呼吁，在市场要发挥决定性作用的呼声中，一些地方政府部门或许该更多考虑用市场的手段来解决一些问题，而不应仅仅通过草率的限制市场的懒政办法。

限迁政策的环保帽子

近日，中国汽车流通协会副秘书长沈荣再次呼吁国家相关部门应尽快出台政策，破除目前阻碍二手车全国市场形成的限迁政策。

沈荣还透露，国家相关部门已经就这一问题进行调研，这似乎意味着“限迁”政策的破局曙光依稀可见。但据记者了解，中国汽车流通协会从2014年开始，就一直为此事呼吁。然而，两年过去了，限迁的问题不仅丝毫没有解决，反而有更多的地方加入了“限迁”的阵容。

据媒体报道，目前全国已经有超过95%的市场实施了这一政策。所谓限迁政策，是指一些地方对于外省或者外市的二手机动车，采取限制环保标准、限制年份等措施，以避免这些车辆大量流入本地市场。

比如，以河北为例，目前河北省多数地市对于北京以及其他省市迁入的二手汽车有着严格的限制，至少需要达到国四标准，有的地方甚至要求必须达到最高的国五标准，而且还是6年之内的二手车。

相比于河北的严格，全国多数地市的限迁门槛是“国四”标准，即车辆必须达到国四标准以后才准许迁入本地。

根据中国汽车流通协会的统计，目前国内限制国五标准以上的有12个城市，国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。由于更低标准的汽车排放污染物更多，因此，许多省市尤其是发达省市有更强的意愿向外省市转移这些车辆。比如北京早在多年前，就鼓励一些老旧机动车辆转移到外省，为此还专门采取了补贴的措施，一辆符合外迁的二手车转移到外地，可以得到数千元的补贴。

因此，在2011年前，北京的老旧机动车外迁非常多，后来因为各地的限制才逐渐减少。据一位市场人士介绍，这一时期，因为河北还没有更严格的环保限制，再加上流通成本低，所以导致河北许多地市的二手车数量增加较快。除此之外，山东、河南、天津等省市也成为北京二手车的重要输出地。

随着各个省市对于环保的重视加强，再加上机动车的尾气排放也有了更严格的考核指标，许多省市逐渐加大了对于外地二手车的限迁政策，限制标准也越来越严格，从最初的国三到现在的国四，像北京、上海等城市甚至开始限制国五。限迁对全国二手车市场的形成带来了很大的阻碍。据了解，2015年国内二手车交易量为941.71万辆，没有完成之前1000万辆的预期，限迁政策被认为是主要原因之一。根据中国汽车流通协会提供的数据，以及限迁以前中国二手车交易市场的情况，我国跨地域二手车流通率约为20%，但受到限迁政策的影响，这一比例在2014年已经下降至接近10%。

消费者利益受到影响

在这一限迁政策的实施过程中，各地看似保护了自己地域的环境，但负面效果也逐渐显现。其不仅导致整个二手车市场的价格体系受到扭曲，还让一部分二手车尤其是环保标准不高的二手车价格受到很大影响。随着我国新车产销量增速的放缓以及我国汽车保有量的增加，许多业内人士均认为，国内的二手车市场将会出现繁荣的景象，限迁则在一定程度上推迟了这种繁荣的出现。

据交通部门统计，截至2015年底，我国的小汽车保有量达到1.36亿辆，但由于受到限迁政策的影响，这一市场的蓬勃兴起可能会推迟几年。

另外，一些地方政府部门认为，对于二手车的限制有利于让更多的汽车提前报废，但实际情况并不乐观。

不少有更换汽车意愿的消费者，因为自己老车价格的受损，推迟了换车的时间。在北京这种情况并不少见：由于道路等基础设施较好，公共交通也相对发达，北京许多车主的车辆保持了较好的状况，虽然在环保、年数方面不占优势，但是一些人也不愿意以低廉的价格处理。

记者走访北京的一些4S店、二手车经销店时获悉，目前，北京超过8年的老旧机动车很难卖出合理价格，有的车况不错的汽车甚至只被报价几千元钱。

一位二手车经销商告诉记者，部分车主由于接受不了目前这种价格，暂时放弃了更新车辆的打算。

一位汽车行业人士称，随着我国新车销售增速的放缓，新车的价格也在大幅下降，并还有继续下降的趋势，老车价格卖不上价，理性的消费者选择暂停更新车辆也在情理之中。

消费者的利益受损仅仅是限迁政策的负面效果之一。通常情况下，在不够规范的市场经济中，更多的限制会产生更多的变通之道和腐败。二手车限迁这种纯粹依靠管制的做法同样会产生不少负面效果。有媒体报道称，由于一些国三、国二的二手车销售无门，基于巨大的利益，一些车商通过“迁黑”或者“黑迁”的方式，小批量把这些二手车外迁出去。而所谓“迁黑”，就是从车管所提档后，并不在当地上牌，而是作为黑车使用；“黑迁”是指暗地和当地车管部门勾结，合法迁入，这种方式主要是一些地市级市场在运作。

事实也确实如此，相关数据显示，即便各地已经普遍采取限迁政策，可是因此所报废的车辆并没有明显增加，这些受到限制的二手车辆依然以各种存在形式活跃在市场的各个角落。

政府松绑的曙光初现？

从各个角度来看，地方政府为二手车限迁松绑的动力都不足，但是记者从中国汽车流动协会得到的信息则比较乐观。

沈荣介绍称，经过中国汽车流通协会的提议，关于解决我国二手车地方限迁的规定已经被纳入发改委牵头制定的《汽车行业反垄断指南》，并于今年1月开始征求意见，乐观估计，今年5月就会出台。该指南明确指出，如果地方政府出台相关规章制度限制二手车流转，将会触犯指南中的行政垄断条款。

有更多的专业人士则表示，二手车限迁政策目前已经在全国施行，很难有哪个地方愿意解除限迁，否则可能成为最大的受害者，因此解除限迁的可能性不大。

也有专家建议，应该对二手车交易征收一定比例的税收，以此来刺激地方政府的积极性。只不过，税率的高低又是一个难题，定低了起不了作用，定高了会影响整个市场的价格体系，最重要的是，这种方法将会再次加重消费者的负担。

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多数二手车电商难言盈利

根据易观智库发布的2015年全年二手车电商行业报告显示，当下二手车电商交易规模已超百万辆，保持高速增长。

2015年全国二手车电商平台交易规模达到101.2万辆，增速近70%。市场占有率方面，车易拍以35.2%领跑，优信拍以27.9%紧随其后；而平安好车、车享拍也发展迅速分列三、四位，而瓜子和人人车等其他企业瓜分剩下的21%。由此可见，各企业在2015年可获得的收益并不高，加之运营成本及营销费用，多数二手车电商难言盈利。

另有公开数据显示，2015年针对二手车电商的投融资超过20起，并且有近七成的投融资超过1000万美元。去年以来，不少二手车电商选择用昂贵的营销手段展开广告大战。据不完全统计，去年以来，仅优信二手车、人人车、瓜子二手车3家企业已累计投放广告7.5亿元。虽然二手车电商投入大规模广告，为其带来了巨大流量增长，但其线下转化率却不高，实际交易份额在整个二手车市场中的占比更是颇低。

曾有业内人士透露，广告带来的流量转化率仅有万分之几，集客成本高达上万元，如果算上运营成本和交易补贴，成本则会更高。